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众所周知,自2002年以来,中国加入了世界贸易组织WTO,至此,中国的经济发展进入了新阶段。为了尽快使中国融入经济全球化的进程中,中国提出了必须打破长期以来政府与市场、市场与市场之间严格封闭的状况,逐步形成一个统一的大市场。 这一新的发展形势和对外发展的基本战略,对传统的基于直接调控的行政管理方式提出了巨大的挑战。近年来,中国经济正处于实现两个根本性转变的过渡时期,经济体制正在从传统的直接调控为主转向以间接调控为主的全新的市场经济体制。

在WTO的框架内,中国经济要赢得新的发展,必须在充分立足国内的前提下,把握好“走出去”和“引进来”两个轮子的发力点,以积极的心态全面扩大对外经济技术合作和贸易。在这样的环境中,传统的民族观念和民族情绪必须被放在新的历史条件下来重新审视。要认识到在现在的世界上只有一个中国,中国没有同胞,只有人民——无论是汉族人、少数民族,还是海外华人。中国也不存在仇恨和奴役,中国鼓励民族间和睦相处,平等互信,互助合作。而实现这一切,需要在对外关系和外交政策上表现出更大的灵活性。

中国必须改变传统单一封闭的计划经济模式,逐步融入经济全球化。对于现在的中国而言,经济全球化既是一种机遇,又是一场挑战。机遇在于中国在经济全球化过程中可以在更大的范围内动员利用国内外一切有利因素。挑战在于,中国必须逐步实现从传统的内部主导型社会向现代社会转变,这一转变不仅包括经济成分、利益结构、政治体制和价值观的多元化,而且要加强社会主义民主和法制建设,加强社会协调和管理,完成从传统的人治社会向现代法治社会的转变。

这一切变化在很大程度上是在现有的国内政治体制、行政体系、官像制度的前提下无法完成的。只有在积极而有节制的对外发展中,在国际化过程对中国社会带来的剧烈冲击和震荡中,中国才能实现国内社会向现代意义上的转变。

在这个过程中,对原来建立在中央高度集权基础上的行政管理方式本身,必须进行相应的变革,扩大各级政府机构的自主权和职能,促进决策科学化和执行有效化的同时,减少政府对市场经济过多干预。对外,要积极参与经济全球化进程,在建立国际经济新秩序的过程中,逐步形成中国的政治新形态。我们必须认识到,中国的全面进步和中华民族的伟大复兴,必然需要中国有一个全新的、合理的、有效的公共管理体系和行政体系与之相适应。

以当今中国的综合国力为标准,中国行政体系进行局部适度改革已经势在必行;而从长远的发展观来看,中国的行政体制改革已经刻不容缓。

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