申根国何时能简化签证?
2014年6月7日欧盟理事会通过决议,在申根区实施新的申根签证政策,自2015年夏季开始推行“申根签证”。 欧洲联盟(英语:European Union 或EU)是西欧国家组成的政治及经济同盟,也是目前世界上最大经济体之一;其成员国的公民可以无条件进入其他成员国并自由居住、旅行和工作,而无需申请签证,但须遵守该国的入境法规和规定以及提供身份证明文件。这一制度源于1985年法国总统密特朗提出的建立欧洲护照区域的建议。 据有关方面估计每年因办理申根签证而产生的费用为3亿欧元。新方案实施后,将节省80%的成本。
这个改革计划被命名为“单一申根签证”(SSV),旨在减少人们获得申根签证所需的时间、精力和金钱的耗费。这项改革措施包括设立一个专门受理申根签证申请的中央机构——申根签证申请中心(SCVAs),并且申请人只需向申根签证申请中心提交一次材料即可同时向申根地区的所有成员国申请并获得签证,不再像以往那样需分别向各个申根国家的使馆或领馆递交申请材料以获得签证。今后申根签证的申请将不再实行免费用机制。
根据欧盟委员会公布的实施方案介绍,申根签证申请中心的运作模式大致分为三个阶段: 第一阶段从试点城市启动;第二阶段覆盖除中国以外的东亚地区和中东地区;第三阶段覆盖全球市场; 在整个推广过程中,欧盟委员会将密切注意市场的动态情况并及时修正各项运营措施以确保申根签证申请中心顺利运行和成功推广。 虽然中国并未列入第一阶段试点范围,但由于中国在申根区的出入境人数仅次于英国、德国、法国和意大利居第五位[3],且拥有庞大的自费旅游客源[4]因此对于中国游客而言最终能否纳入第一批试点范围尚不得而知. 从现阶段各申根国对本次改革的反应来看,部分国家表现出一定的观望态度。例如:奥地利政府表示将不会改变现行签证审批程序,因为该国认为这样的改革措施会令到原本已经不堪重负的移民管理部门的负担更为沉重;另外一些国家对改革方案的实施持怀疑态度,比如荷兰外交部部长就认为:改革方案很可能只是一个空想而已。此外还有个别小国则明确表示拒绝参与这次改革行动:列支敦士登就声称他们并不属于申根条约协定所规定的“申根地区”范畴之内因而无须遵从此项规定。不过总的来说大部分申根国家都表示会遵循欧盟委员会的统一决策并尽快落实相关改革举措